大家都知道，驾驶培训之所以被广为诟病，其纠结点还在于考试能力的不足和权利的寻租。一方面，驾驶人需求迅猛增长；另一方面，考试资源供给不足。据统计，2010年以来，全国年均近3000万人申请驾驶证，而受警力、场地限制，全国36个大城市中有17个城市存在不同程度的考试积压问题。由此进而导致一些驾校不思进取，不是依靠自己的经营管理去赢得市场，而是依靠“投资人个人关系”和争取更多稀缺的考试资源来赢得学员，使得某些教练员都觉得自己像权利部门，拥有安排学员考试及是否通过的权利，在这种似有实有的错觉之下，学员也半主动半被动地被一些教练员“吃拿卡要”。此外，一些不规范的驾培机构利用驾考资源低价招揽生源，培训过程中又巧立名目乱收费，学驾收费不透明，影响了整个驾培行业的声誉。
正因为这样，交管部门在考试上加强监管、完善考试制度和监管模式，在培训上简政放权、减少对驾培市场的干预，才是驾驶培训考试改革的关键。为了有效应对人民群众迅速增长的考驾需求，打破考试瓶颈，这次改革围绕提高考试供给能力，提出了“三个增加”的解决办法：
一是增加考试场地。有序引导社会力量投资建设考场，实行政府购买服务，按照公平竞争、公开择优的原则，公开招标，依法选定，补足考场缺口。
二是增加考试人员。拓宽选用渠道，从公安机关中选拔专兼职考试员，从社会上聘用考试辅助评判和监督人员，提高考试员专业化职业化水平。
三是增加考试网点。推行省内异地考试，推进驾驶人考试业务向县级下放延伸，方便群众就近考试。
经由整合社会资源，挖掘内外部潜力，可以进一步提高考试供给能力，相信能够逐步破解驾驶证“约考难、考试积压”的问题，使得考试资源不再稀缺，不再成为驾校千方百计争取名额和关系竞争的重点。
一段时间以来，部分地方存在驾驶人考试暗箱操作、降低标准、把关不严，甚至出现驾考腐败案件，群众深恶痛绝。针对驾驶培训考试中存在不规范、不廉洁的问题，一些地方培训质量不高，个别地方驾校与车管所存在利益链，发生违法腐败问题，公安部认真剖析了近年来的一些腐败案件，发现问题发生在报考约考、名额分配、考试评判等重点环节，问题症结在制度机制不落实、权力寻租有空间，监督制约不到位。严格考试、严明纪律，是把牢关口、保障交通安全的必然要求，也是从严治警、保证廉洁规范的必然要求。这是此次驾考改革的重中之重。针对容易出问题的环节，《意见》中对实施主体公安部门的分工作出了一系列的制度设计和安排：
1减少人为干扰推行随机考试、随机选配考试员，随机分组考生，随机选取考试路线。考试员和考试信息双向屏蔽，杜绝人员的干扰。推行计算机考试，促进评判客观、公正，压缩寻租空间，推行全程监控，运用音视频监控、执法记录仪等手段，实现考试全程记录、全程监控。
2保证考试公开公正推行考试公开，考前公开考试安排，考中公开考试视频，考后当场公布成绩，以公开促公正。畅通监督渠道，考试视频现场直播，考试记录事后可查，考试结果定期回访，每一名群众、每一名考生都是监督员，建立人人监督、人人评价的机制。
3脱钩斩断利益链严格执行与驾校脱钩规定，政府部门坚决退出培训市场，解决既当“运动员”又当“裁判员”问题。实行自主报考约考，取消考试名额分配制，斩断车管所与驾校的利益链条。
目前，驾驶人考试一般通过驾校集中报考约考。《意见》明确实行自主预约考试，学员可以通过互联网、电话、窗口等多种方式，自主预约考试时间和考试地点。这项改革，改变了由驾校包办报考的做法，减少中间环节，将原来由驾校承担的考试报名、约考、组织等工作改由车管所来承担，有利于保障学员知情权、选择权，有利于规范报考约考工作，有利于挤压权力寻租空间。
4建立考试责任追究机制以铁的纪律严格执行各项考试规定，以铁的手腕坚决惩处考试腐败行为。凡是违规违法考试发证的，一律从严追责；凡是发生死亡交通事故的，一律倒查考试发证责任；凡是与驾校、考场勾结考试舞弊的，一律从严惩处。
与此同时，交通运输部、公安部也将从以下几方面通力合作来防治学时弄虚作假、黑驾校横行等问题：
一是推广使用全国统一标准的计算机计时培训管理系统，建立省级驾驶培训机构监管平台，强化对培训过程动态监管，督促落实培训内容和学时，确保培训信息真实有效。推进驾驶培训机构监管平台与考试系统联网对接，实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试有效衔接。建立学员监督和评价机制，健全驾驶培训投诉处理制度，畅通电话、网络等投诉渠道，及时调查、处理并公布结果。换句话说，学时制度继续保留，学时将会由现在的78学时予以降低，但要求学员真实有效，弄虚作假者将被严惩。
二是完善考试监督机制。推广使用全国统一的考试评判和监管系统，完善考试音视频、指纹认证、人像识别、卫星定位系统等监管手段，推行考试全程使用执法记录仪，实现对考试过程、考试数据实时监控和事后倒查。建立考试监督评价机制，全面推行考试回访调查、音视频档案抽查、举报投诉核查反馈制度。聘请社会监督员，对考试工作进行监督。简言之，将通过制度有效杜绝替考、考试作弊等行为。
三是严格违规培训责任追究。建立违规培训责任追究和退出机制。发现驾驶培训机构减少培训项目和学时、伪造或篡改培训系统数据、违规发放培训结业证书的，依法严肃查处，直至吊销经营许可。对驾驶培训机构及教练员组织或参与考试舞弊、以各种名目向学员索取财物的，依法从重处罚。对未经许可擅自从事驾驶培训经营活动的，依法严肃查处。
交通运输部运输服务司巡视员徐亚华在新闻发布会上进一步解释说：交通部门将加强对培训过程的动态监管，建立行业诚信考核体系，强化驾培机构与教练员惩戒和退出机制；引入学员监督和评价机制，完善投诉举报处理与管理执法的联动机制；加强行业自律，维护良好的驾培市场秩序。同时，管理部门或委托第三方机构定期对驾培机构进行检查，评估驾培机构的培训质量、服务水平，及时向社会公布，建立健全市场退出机制，与公安、工商等部门密切协作、形成合力，查处非法经营，并依法从严处罚。也就是说对于不规范经营的驾校以及黑驾校，将予以严厉惩处和打击。
这次改革，抓住了问题的实质，是驾考驾培部门合力主动推动改革的结果。改革设计者多次听取基层公安、交通运管等部门意见，实地调研驾校、运输企业等相关行业，公开征集社会公众意见建议，组织法学、社会学等方面专家深入论证，参考借鉴其他国家和地区有益做法。《意见》汇集了各方的建议和共识，是政府部门密切协同，并与社会良性互动、合力推动的成果。充分彰显了相关部门不回避、不拖延、不推诿，积极主动‘自我革命’的精神，既保证了考试公正公平，又让利于社会、让利于民。
为贯彻党中央关于全面深化改革的部署，落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的要求，切实解决驾驶培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题，改革围绕培训考试的各个环节健全机制、堵塞漏洞、切断“利益链”、打破“潜规则”，铲除滋生腐败土壤，是一个系统工程。除了交通运输部、公安部之外，还涉及到国土资源部、国家发展与改革委、保监会等有关部门，如果推进顺利，将构建一个良好的生态环境，进而推动驾校外部生存环境的净化。只要执行中落到实处，一定可以实现驾培驾考阳光、公正、廉洁。西安某驾校老总认为，驾改后驾校就等于去掉了头上的紧箍咒，不再为学员考试奔波于相关部门了，也省去了为学员建档录入等好多环节，是一件好事情。
随着改革的实施，驾校竞争将从拼关系到拼管理，可以打破原有的优不胜劣不汰的局面，回归驾培企业本位，使权力寻租不再成为市场竞争的最大筹码，驾校经营者可以把大部分精力重新投入到企业管理上来，坚持学员导向，最终学员们会用脚投票，再通过市场法则淘汰那些经营管理不善的驾培机构。特别是那些经营不规范、培训不过关、“吃拿卡要”现象频发的驾校，自然就会被归到淘汰行列。
